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臺灣“扶持5歲幼兒教育計劃”簡介

發布者:admin 發布時間:2015-01-20 14:12:30 文章來源:
摘要:臺灣的幼兒教育機構主要有幼稚園和托兒所。幼稚園和托兒所分公立和私立。幼稚園主要由教育行政部門主管,屬學前教育機構,托兒所則由社會行政部門管轄,屬社會福利機構。幼兒教育不屬于義務教育的范圍。臺灣1981年頒布了《幼兒教育法》,該法對幼稚園的宗旨、教育目標、教育對象.......

一、臺灣幼兒教育概況

臺灣的幼兒教育機構主要有幼稚園和托兒所。幼稚園和托兒所分公立和私立。幼稚園主要由教育行政部門主管,屬學前教育機構,托兒所則由社會行政部門管轄,屬社會福利機構。幼兒教育不屬于義務教育的范圍。臺灣1981年頒布了《幼兒教育法》,該法對幼稚園的宗旨、教育目標、教育對象、幼稚園機構設置的標準以及其他各種制度作了規定,確立了幼兒教育在整個教育體制中的地位。

二、“扶持5歲幼兒教育計劃”

()計劃的緣起

良好的學前教育對幼兒未來人格和智力的健康發展有很大的幫助。對于部分因社會不利條件限制無法順利就學的幼兒,及早介入,有助于實現教育機會均等。投資學前教育將可省下之后每個處于不利環境的孩子接受補救教學、特殊教育或社會福利等更昂貴的花費。此外,學前教育對提升人口素質以促進地區的整體競爭力有重要價值。基于以上的考慮,臺灣在2004年制定了“扶持5歲弱勢幼兒及早教育計劃”,提供弱勢地區及經濟弱勢幼兒接受普及與優質的教保服務。“扶持5歲幼兒教育計劃”是在“扶持5歲弱勢幼兒及早教育計劃”的基礎上發展而來,于2008222日頒布實施,著力于解決臺灣學前教育中存在的公私立幼稚園所在區域不均、公私失衡、出生率下降、經濟弱勢比率偏高及年輕家庭支出幼兒教育經費負擔沉重等問題,應對“少子化”現象,促進幼兒教育公平發展。

()產生的背景

1 公私學前教育機構分布不均且公私失衡。2006年的統計結果顯示,臺灣共有幼稚園3335所,私立幼稚園計1830所,占54.87%,公立幼稚園計1505所,占45.13%。入園人數為308820人,其中私立幼稚園占70.53(可招收217800),公立幼稚園29.47%河招收(1020)。托兒所總計4302所,其中私立托兒所3950所,占91.92(招收209271),公立托兒所279所,占6.49(招收81997),小區托兒所68所,占1.58(招收4259)。公私立幼稚園及托兒所比例失衡。此外,城市地區學前教育機構數量較為充足,但部分離島、偏遠及原住民地區,學前教育機構數量明顯不足,地區之間也存在失衡情況。

2 出生率的下降,經濟弱勢幼兒比率偏高。過去10年,臺灣的生育率持續下降,19951.82004年降至1.22005年再降至1.1。出生嬰兒數,2005年僅20.6萬人,較2004年減少5.2%,較1995年減少36.8%。但同時育兒成本在不斷上漲,對于育兒家庭尤其年輕的家長是比較沉重的家庭負擔。由于育兒成本是影響家庭生育意愿的影響因素之一,所以有部分人士提出這是“少子化”現象出現的原因之一。

3 年輕家庭子女教育經費負擔沉重,新生家庭及擁有學齡前幼兒的年輕家庭,正處于經濟能力相對較弱的階段,但是家庭每年支付幼兒保教費用所占比例很高。2005年的家庭收支調查報告顯示,中低收入家庭的比例占近40%。而平均每戶家庭用于教育的費用支出大約占總支出的5.96%,其中用于幼兒托教保育費用大約占0.78%。家庭學前教育經費支出已經成為家庭經濟重要負擔之一,特別是在弱勢地區和一般地區的弱勢家庭更加顯得沉重。

()預期的目標

扶持計劃采取非強迫、非義務、并按照每個家庭年收入提供滿5歲至入小學前幼兒就學補助措施,提供滿5歲至人小學前幼兒充分的就學機會,減輕家庭育兒負擔,穩定人口成長,建構優質的教保環境,確保幼兒所受教保質量。衡量指標包括以下三個:(1)家庭年所得60萬元以下5歲幼兒入園率,2007年達86%,2008年達90%,2009年達91%,2010年達92%,2011年達92%。(2)全體滿5足歲到入小學前幼兒入園率:2008年達到92%、2009年達93%、2010年達94%、2012年達95%。(3)公立幼托機構及與政府合作的私立幼稚園(托兒所)比率:2009年達到整體幼托機構的40%、2010年達到整體幼托機構的42%、2011年達到整體幼托機構的45%。

()實施階段及方法

扶持計劃從200781日起,分三個階段實施:

第一階段從200781日到200981日,這階段供應機構主要以公立托幼機構為主,私立托幼機構為輔。1,對低收入戶、中低收入家庭、家庭年收入少于30萬元新臺幣以下的5歲至入小學前的幼兒,免費就讀公立托幼機構,就讀私立托幼機構的,每年給予最高等同于公立幼稚園學雜費總額的補助。2,對家庭年收入在30萬元新臺幣到60萬元新臺幣的5歲至入小學前的幼兒,免學費就讀公立托幼機構,就讀私立托幼機構,每年給予最高2萬元新臺幣的補助。3,對于離島33鄉及原住民鄉鎮()家庭年收入所得超過60萬元新臺幣的5歲至入小學前的幼兒,就讀公立托幼機構1年最高補助5000元新臺幣,就讀私立托幼機構1年最高補助2萬元新臺幣。

第二階段,從200981日至201181日,這階段供應機構是公立托幼機構和與政府合作的私立托幼機構。本階段不僅根據家庭年收入還根據家庭子女數區分補助額度。

1 家有1名子女的。低收入戶,免費就讀公立托幼機構,就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補助6萬元新臺幣。中低收入家庭、家庭年收入在30萬元新臺幣以下的,免費就讀公立托幼機構,就讀于政府合作的私立托幼機構最高1年補助5萬元新臺幣。家庭年收入在30萬元新臺幣至40萬元新臺幣之間的,就讀公立托幼機構最高1年補助2.6萬元新臺幣,就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補助4萬元新臺幣。家庭年收入在40萬元新臺幣至50萬元新臺幣的,就讀公立托幼機構最高1年補助2萬元新臺幣,就讀于政府合作的私立托幼機構最高1年補助3萬元新臺幣。家庭年收入在50萬元新臺幣到60萬元新臺幣的,就讀公立托幼機構最高1年補助1.4萬元新臺幣,就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補助2萬元新臺幣。家庭年收入超過60萬元新臺幣的,就讀私立托幼機構最高1年補助1萬元新臺幣(原幼教券補助)

2 家有2名子女的。低收入戶,免費就讀公立托幼機構,就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補助6萬元新臺幣。中低收入家庭、家庭年收入在40萬元新臺幣以下的,免費就讀公立托幼機構,就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補5萬元新臺幣。家庭年收入在40萬元新臺幣至50萬元新臺幣的,就讀公立托幼機構最高1年補助2.6萬元新臺幣,就讀于政府合作的私立托幼機構最高1年補助4萬元新臺幣。家庭年收入在50萬元新臺幣到60萬元新臺幣的,就讀公立托幼機構最高1年補助2萬元新臺幣,就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補助3萬元新臺幣。家庭年收入在60萬元新臺幣至70萬元新臺幣的,就讀公立托幼機構最高1年補助1.4萬元,就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補助2萬元新臺幣。家庭年收入超過70萬元新臺幣的,就讀私立托幼機構最高1年補助1萬元新臺幣(原幼教券補助)

3 家有3名子女的。低收入戶,免費就讀公立托幼機構,就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補助6萬元新臺幣。中低收入家庭、家庭年收入在50萬元新臺幣以下的,免費就讀公立托幼機構,就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補助5萬元新臺幣。家庭年收入在50萬元新臺幣至60萬元新臺幣的,就讀公立托幼機構最高1年補助2.6萬元新臺幣,就讀于政府合作的私立托幼機構最高1年補助4萬元新臺幣。家庭年收入在60萬元新臺幣到70萬元新臺幣的,就讀公立托幼機構最高1年補助2萬元新臺幣,就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補助3萬元新臺幣。家庭收入在70萬元新臺幣至80萬元新臺幣之間的,就讀公立托幼機構最高1年補助1.4萬元,就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補助2萬元新臺幣。家庭年收入超過80萬元新臺幣的,就讀私立托幼機構最高1年補助1萬元新臺幣(原幼教券補助)

第三階段,從201181日起,這階段供應機構是公立托幼機構和與政府合作的私立托幼機構,并且還是根據家庭年收入、家庭子女數區分補助額度。

1 家有1名子女的。低收入戶,免費就讀公立托幼機構,就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補助6萬元新臺幣。中低收入家庭、家庭年收入在30萬元新臺幣以下的,免費就讀公立托幼機構,就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補助5萬元新臺幣。家庭年收入在30萬元新臺幣至60萬元新臺幣的,就讀公立托幼機構最高1年補助2.6萬元新臺幣,就讀于政府合作的私立托幼機構最高1年補助4萬元新臺幣。家庭年收入在60萬元新臺幣到90萬元新臺幣的,就讀公立托幼機構最高1年補助1.4萬元新臺幣,就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補助2萬元新臺幣。家庭年收入超過90萬元新臺幣的,就讀私立托幼機構最高1年補助1萬元新臺幣(原幼教券補助)

 

2 家有2名子女的。低收入戶,免費就讀公立托幼機構,就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補助6萬元新臺幣。中低收入家庭、家庭年收入在40萬元新臺幣以下的,免費就讀公立托幼機構,就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補5萬元新臺幣。家庭年收入在40萬元新臺幣至70萬元新臺幣的,就讀公立托幼機構最高1年補助2.6萬元新臺幣,就讀于政府合作的私立托幼機構最高1年補助4萬元新臺幣。家庭年收入在70萬元新臺幣到100萬元新臺幣的,就讀公立托幼機構最高1年補助1.4萬元新臺幣,就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補助2萬元新臺幣。家庭年收入超過100萬元新臺幣的,就讀私立托幼機構最高1年補助1萬元新臺幣(原幼教券補助)

3 家有3名子女的。低收入戶,免費就讀公立托幼機構,就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補助6萬元新臺幣。中低收入家庭、家庭年收入在50萬元新臺幣以下的,免費就讀公立托幼機構,就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補助5萬元新臺幣。家庭年收入在50萬元新臺幣至80萬元新臺幣的,就讀公立托幼機構最高1年補助2.6萬元新臺幣,就讀于政府合作的私立托幼機構最高1年補助4萬元新臺幣。家庭年收入在80萬元新臺幣到110萬元新臺幣的,就讀公立托幼機構最高1年補助1.4萬元,就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補助2萬元新臺幣。家庭年收入超過110萬元新臺幣的,就讀私立托幼機構最高1年補助1萬元新臺幣(原幼教券補助)

()工作項目及方法

“扶持5歲幼兒教育計劃”在對中低收入家庭的幼兒進行減免補助的同時,對整體的幼托機構需求情況做調查,在原住民和邊遠地區增建幼稚園,增加合作園的數量,不斷滿足幼兒入園的需求。增加對幼兒教育的財政支出,對于離島、原住民及偏遠地區無法就近入學之滿5足歲幼兒,就讀公立幼托機構不僅免掉學費還給與一定的交通費補助。對于低收入戶、中低收入家庭、家庭年收入在30萬元以下幼兒及特殊經濟情形幼兒家庭,補助參與公立幼兒園平日課后留園及寒暑假活動營的經費,不斷加強幼稚園的硬件環境和條件建設,補充和改善教學設備。對偏遠地區購置幼兒專用車,接送幼兒上下學。提升幼兒教師的師資水平和教學質量,對偏遠地區教師進行補助和研習活動,舉辦各種教師專業發展的相關活動(含研習、教學觀摩、行動研究、教材研發等)

“扶持5歲幼兒教育計劃”將原來的5歲幼兒教育券、中低收入幼兒托教補助及原住民幼兒就讀公私立幼兒園(托兒所)補助都納入本計劃實施。在一定程度上該計劃達到了預期的目標,增加了公立和合作園的數量,對與中低收入家庭的幼兒入園學習提供了便利的條件,調整了學前教育資源的配置,使得教育機會均等得到了深入的實踐發展。

三、啟示

“扶持5歲幼兒教育計劃”關注了地區弱勢和經濟弱勢的幼兒,為保證這些幼兒的入園提供了良好的支持。這對于大陸許多地區正在制訂或執行學前三年行動計劃很有啟示。關注弱勢群體,保證他們的入園機會,這也是最近國務院出臺的《關于當前發展學前的若干意見》中提到的要保證學前教育的“公益性”“普惠性”的要求。“扶持5歲幼兒教育計劃”不僅有公立幼兒園加入,還把和政府合作的私立幼稚園也納入其中,這對于我們也是很有啟示作用的。

當然,“扶持5歲幼兒教育計劃”也存在一定的局限性,如弱勢幼兒不僅僅是地區弱勢和經濟弱勢的幼兒,還有其他弱勢幼兒,如單親幼兒、流動幼兒,等等。這也是大陸地區在制訂學前教育三年計劃的時候要注意的地方。